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低空旅游产品的培育及发展对策 [复制链接]

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低空旅游是通用航空活动的重要类型,是游客借助通用航空器,在低空空域开展的观光、娱乐、体育等游乐体验活动。低空旅游在西方发达国家已经获得长足的发展,而在我们国家,低空旅游是伴随着低空空域管理改革、鼓励通用航空业发展等*府管制的放松而开始出现的新生事物,低空旅游是通用航空与旅游相互融合发展的产物。当前,低空旅游的开展依赖通用航空业的发展,而通用航空业的发展依赖低空空域管理的改革。

图1低空旅游与通用航空业及旅游业相互关系

鉴于低空空域是通用航空活动开展的基本区域以及低空空域长期以来处于严格管制的情况,为了促进通用航空业的发展,年12月,国务院和中央*委联合发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,提出了深化低空空域管理改革的思路、原则、目标和任务,这成为推动通用航空业发展的关键举措,自此有关低空空域管理改革和促进通用航空业发展的*策意见不断出台(近些年国家相关的*策文件见表1所示),长期以来处于严格管制的低空空域开始出现松动,民用航空器能够上天的审批流程开始得到简化,从而为低空旅游的开展创造出前提条件。年5月,国务院办公厅发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》还明确提出“促进通用航空与旅游业结合,在适宜地区开展空中游览活动。”

表1近些年国家推动通用航空业发展的*策措施一览表

时间

发布主体

文件名称

重点内容

年12月

国务院、中央*委

《关于深化我国低空空域管理改革的意见》

◆加快推进低空空域管理改革试点

◆分类划设低空空域

年12月

解放*总参谋部、民航局

《通用航空飞行任务审批与管理规定》

◆对通用航空飞行任务审批实行“负面清单”式管理

◆首次明确了民航、*队相关部门在通用航空飞行任务审批职责方面的事权划分

民航局

《低空空域使用管理规定(试行)》征求意见稿

◆原则上将全国范围内真高米(含)以下区域界定为低空空域

◆按管制空域、监视空域和报告空域以及目视飞行航线对低空空域进行分类

年8月

国务院

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

◆继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化,积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。

年5月

国务院办公厅

《关于促进通用航空业发展的指导意见》

◆提出到年,建成个以上通用机场,覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区的目标

◆提出实现真高米以下监视空域和报告空域无缝衔接

◆提出有关提高审批效率的具体要求

年10月

国家发改委

关于印发《近期推进通用航空业发展的重点任务》的通知

◆开展通用航空旅游试点,建设10-15个空中游览等试点项目

年11月

国家发改委、民航局、体育总局、原国家旅游局

《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》

◆促进通用航空与旅游、体育等融合发展,拓展通用航空服务领域

◆推出16项通用航空旅游示范工程

年5月

民航局

《通用航空飞行管制条例》

◆从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线,应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施

一、通用航空及低空旅游概述(一)通用航空概述

通用航空(GeneralAviation,GA),简称通航,一般是指除*事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的民用航空活动。根据《通用航空飞行管制条例》所称的通用航空,是指除*事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

低空旅游所用的通用航空器,按照发动机动力原理的不同,可以划分为活塞飞机(Piston)、涡轮飞机(Turbine)、旋翼机(Rotorcraft)和一些其他类型,比如热气球(HotAirBalloon)、飞艇(Airship)、三角翼飞机(Delta-WingAirplane)、滑翔伞(Paraglider)等。活塞飞机是以活塞式航空发动机作为动力,通过螺旋桨产生推进力的飞机。由于活塞式发动机功率的限制和螺旋桨在高速飞行时效率下降,只适用于低速飞行。活塞飞机又可以划分为单活塞飞机(Single-EnginePiston)和多活塞飞机(Multi-EnginePiston)。涡轮飞机是用涡轮螺旋桨发动机作为动力的飞机。涡轮飞机包括涡桨飞机(Turboprop)和涡喷飞机(Turbojet),涡桨飞机是采用涡轮螺旋桨发动机作为动力的飞机,涡桨飞机飞机由于燃料消耗率低,可以适于中速-千米/时以下的长距离飞行。涡喷飞机是利用涡轮喷气发动机作为动力的飞机,具有飞行速度更快的特点。旋翼机是利用旋翼提供动力飞机,其中直升机是旋翼机的主要类型,直升机的旋翼在整个飞行过程中由发动机驱动,以允许直升机垂直起飞、悬停和飞行。

(二)低空旅游概述

在世界范围内,低空游览需求是促进通用航空业发展的重要原因,低空旅游向来也是通用航空的主要活动类型。空中游览观光产品是低空旅游的基本类型,低空游览观光根据游览场景的不同,可以划分为城市型低空旅游、景区型低空旅游和交通型低空旅游。城市型低空旅游主要为借助通用航空器飞抵城市上空,从空中俯视城市整体风貌或标志性景观建筑的观光游览活动。景区型低空旅游是借助通用航空器飞抵各种类型的景区(包括自然生态资源为主型景区、历史人文资源为主型景区以及自然及人文资源兼备型景区)上空,通过空中能够更好的领略和欣赏壮美、优美、雄奇的更广阔景观全貌的游览观光活动。而交通型低空旅游是选择一条拥有独特性自然或人文风貌资源的低空航线,开展的一种交通线路型游览观光活动。各种类型的通用航空器一般都可以提供空中游览观光活动,根据通用航空器类型的不同,也将获得有不同的观光游览体验。

除了空中游览观光产品之外,还包括低空刺激游产品、低空商务游产品等。低空刺激游产品是指开展的低空跳伞、翼装飞行、滑翔伞飞行或者是直接驾驶三角翼飞机飞行等强刺激性空中游览体验活动。低空跳伞一般可以使用活塞飞机、涡桨飞机或者是旋翼机。而低空商务游产品是商务旅游的一种类型,是借助通用航空器在空中开展会面、洽谈、接待等高端商务活动,同时进行低空游览观光的一种产品类型。低空商务游一般使用涡喷飞机中的公务机。

低空旅游从经营模式或者是游客的购买方式来看,可以划分为一次性体验、俱乐部、低空包机、私人飞机等类型。一次性体验是购买通用航空器的一次性低空旅游产品,一般为大众型低空旅游好奇者所选择。俱乐部是通过加入低空旅游俱乐部,长期享受低空旅游俱乐部的低空旅游产品会员服务,一般为低空旅游爱好者所选择。低空包机是通过签订协议的形式租用一架通用航空器开展低空旅游活动,一般为团队游客所选择。私人飞机是富裕群体通过直接购买通用航空器的形式开展低空旅游活动,一般为富裕的高端低空旅游爱好者所选择。

二、通用航空及低空旅游发展现状(一)国外通用航空及低空旅游发展现状

1.全球通用航空发展情况

根据通用航空飞机制造商协会(GAMA)的统计数据,当前,有超过44.6万架各种类型的通用航空器飞行在全球各地,绝大多数的通用航空器为西方发达国家所拥有,其中美国拥有21.1万,占47.3%,欧洲拥有13.6万,占30.5%。在美国,通用航空每年产值高达亿美元,有万人从事通用航空业;每年的飞行时间超过万小时,其中三分之二用于商业经营目的,在这些商业飞行中,低空旅游活动最为主要和最为频繁的用途,全球通用航空飞行小时的45%都是由低空旅游产生的。年,涡轮飞机的数量继续增长,目前有架涡喷商务机和架涡桨飞机。在旋翼机方面,目前有架活塞直升机和架涡轮直升机。在美国,通用航空飞行员数量达到63.3万,比年增长4个百分点。

从年以来全球通用航空器的销售量情况来看,单活塞飞机和商务机一般占据每年销售量的前两位。从销售的增长情况来看,在年,销售量一度达到最高点,然后出现下降,近些年的销售量表现的相对比较平稳。同时年销售量达到最高点也主要受益于单活塞飞机和商务销售的增长。涡桨飞机和多活塞飞机,近些年的销售量情况总体波动不大。年以来全球通用航空器销售量情况如表2和图2所示。

表2年以来全球通用航空器销售量情况一览表

年份

总计

活塞飞机

涡轮飞机

单活塞飞机

多活塞飞机

小计

涡桨飞机

商务机

小计

71

52

70

91

0

5

1

4

数据来源:GAMAAnnualReport,

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